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    國土空間生態修復典型案例丨重慶渝北區銅鑼山礦區生態修復項目

    發布日期:2023-12-26瀏覽次數:

      12月4日,《國土空間生態修復典型案例集》在浙江安吉召開的首屆自然資源與生態文明論壇上發布。37個典型案例涉及17個省份,均分布在“三區四帶”國家生態安全屏障或區域生態安全屏障關鍵節點,涵蓋湖泊、濕地、河口、江心島、沙漠、礦山、退化土地等多種類型,以及自然保護區、流域、海岸帶與海島等多類區域。這些案例充分總結了地方工作實踐亮點,梳理凝練了山水工程、礦山生態修復、海洋生態修復等領域探索形成的典型技術模式和科學舉措,在統籌管理、體制機制、資金籌措等方面的經驗做法,具有示范借鑒意義。我們特推出《國土空間生態修復典型案例》欄目,介紹其實施生態修復的做法和成效。

      重慶是長江上游生態屏障的最后一道關口,對長江中下游地區生態安全承擔著不可替代的作用。銅鑼山是重慶市“四山”之一,是重要的生態涵養區和生態屏障,是重慶中心城區的“肺葉”,對長江水生態環境安全起著重要作用。因石灰巖資源豐富,重慶渝北區銅鑼山曾是當地有名的碎石開采礦區,大規模的露天采礦活動造成土地損毀、植被破壞,生態退化。

      2018年,重慶將渝北區銅鑼山礦區生態修復作為長江上游生態屏障(重慶段)山水林田湖草生態保護修復工程試點示范項目推進,緊扣“城市綠肺、市民花園”的總體定位,充分利用礦業遺跡,以規劃為引領,推進礦山生態修復與礦山公園建設協調同步。按照“生態保育區、生態修復區、合理利用區”分區治理的思路,通過“山上”實施國土綠化、景觀步道、生物多樣性保護,“山腰”實施廢棄礦山及其影響區、礦坑水體生態修復,麻將糊了“山下”實施國土綜合整治、農村面源污染防治、村莊整治等,實現了區域性系統修復,讓廢棄礦山蝶變為綠水青山。同時通過充分整合相關政策紅利,調動各方資源,重點突出修復后的礦區自然、人文、民生、休閑等四大功能,吸引人氣聚集,經濟效益顯著提升,推動“綠水青山變為金山銀山”,昔日廢棄礦山成為山清水秀美麗之地展示區、礦區生態保護修復樣板區、生態產品價值實現試點區。

      銅鑼山是重慶市“四山”之一,是重要的生態涵養區和生態屏障,是重慶中心城區的“肺葉”,對區域生態環境安全起著重要屏障作用。重慶市人民政府高度重視“四山”的保護和修復,2010—2012年,下大力氣關閉銅鑼山區域采石場,同步啟動了礦區遺留礦坑的生態保護和修復工作。銅鑼山石灰巖資源豐富,碎石開采活動極為活躍,20世紀90年代碎石開采企業達到上百家,大規模的露天采礦活動造成土地損毀、植被破壞,生態退化嚴重。采石場關閉后,銅鑼山礦區遺留下了41個大小廢棄礦坑,形成14.87平方千米影響區,安全隱患突出、生態退化嚴重,給群眾生產生活帶來極大不便。

      2018年4月,習在第二次長江經濟帶發展座談會上提出,要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼,統籌山水林田湖草等生態要素,實施好生態修復和環境保護工程。同年,長江上游生態屏障(重慶段)山水林田湖草生態保護修復工程入選國家第三批試點,銅鑼山礦區生態修復作為工程試點示范項目推進。重慶牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念,統籌山上、山腰、山下,大力實施銅鑼山礦區系統修復,并在生態修復基礎上全面策劃建設礦山公園,將該區域打造成為山清水秀美麗之地展示區、礦區生態保護修復樣板區、生態產品價值實現試點區。渝北區銅鑼山礦區生態修復計劃投資3.4165億元,截至2022年底,累計完成投資2.9165億元,其中中央資金1.5830億元,地方統籌1.2687億元,社會資金0.0648億元,完成礦山開采損毀土地修復150.57公頃(占比52.57%),新增耕地、林地等農用地140余公頃,消除安全隱患邊坡68處,整治土地5000畝(占比14.41%)。

      扎實開展區域生態本底調查分析,編制銅鑼山山水林田湖草生態保護修復工程概念性規劃,系統梳理礦區水源涵養能力低、生態產品供給能力低、生物多樣性減少、鄉村景觀量低等突出問題,謀劃提出“全面保護、自然修復、生態系統綜合設計、協同共生設計”四大策略,科學制定生態保育、生態修復、合理利用、科普宣教四大重點任務,統籌部署礦山生態修復、國土綜合整治、國土綠化提升、水環境調查及修復等建設工程。

      按照“生態保育區、生態修復區、合理利用區”分區思路,統籌開展“山上”“山腰”“山下”系統修復。

      分區劃定保護范圍,保護山上森林植被,修復自然生境,保護珍稀動植物;在礦區環山公路沿線開展國土綠化,采取樹種篩選、樹木更新、森林撫育等措施,選種鄉土樹種、防火闊葉等樹種,通過針闊混交、復層混交,營造多層次植被結構,優化森林結構,兼顧森林涵養水源、保持水土、防火、抗病蟲害等生態效應及景觀效應,滿足森林生態和景觀的需要,改善針葉林樹種單一現狀,豐富森林季相景觀,構建特色林區。

      重點開展廢棄礦山及其影響區、礦坑水體生態修復。通過拆除硬質地面、地表整形、重構土壤、廢棄物處置利用技術恢復礦坑地貌,避免大開大挖保持挖填平衡,對受損生態系統進行重建,消除采礦棄土對周邊環境影響及破壞,恢復礦坑生態。同時,利用筑巢復綠、鉆孔復綠等技術恢復礦山植被,采用PMS植生技術實現采礦邊坡復綠。完善雨水截排工程,加強雨水收排保障,引入水體凈化動植物,促進水體自凈功能恢復,保護礦坑水體水質穩定。綜合運用邊坡治理、土地整理、綠化提升等措施,恢復礦區生態。麻將糊了

      重點開展包括田水路林村等國土綜合整治,同時統籌開展農村面源污染防治、地下水調查保護、村莊整治等。有序開展條田改造、坡改梯、田塊合并、農田生態防護等工程,對碎片化、閑置低效耕地進行整理,增大田塊面積,加快農業宜機化進程,減少農業勞動力投入,降低生產成本,提高產出效益,解決耕地碎片化及撂荒問題,實現耕地空間布局優化和耕地資源高效利用。通過實施秸稈還田、有機肥增施等措施,提升農田地力,完善灌溉系統、道路系統等基礎設施,提高耕地生產能力。通過房前屋后補植綠化、屋面改造、增設環衛設施等,改善村莊院落風貌。

      將生態保護修復工程與鄉村振興、產業發展、民生改善等工作統籌推進,充分整合利用分散在各部門的政策措施,探索試點新辦法,發揮政策組合效應。一是根據礦區修復與綜合利用需要,科學優化“四山”管控邊界,將必需的景區配套設施納入城市開發邊界,合理布局建設用地予以保障。二是科學編制村莊規劃。依據村莊規劃實施生態修復工程,將生態修復與后續銅鑼山礦山公園發展結合,形成生態修復促進礦山公園建設、礦山公園帶動生態修復的良性循環格局。三是建立生態修復專項資金。將銅鑼山國土綜合整治和礦山生態修復產生的生態地票收益,由渝北區人民政府建立生態修復專項資金,統籌用于山水林田湖草保護修復,保障生態修復長效資金投入。四是盤活利用閑置集體建設用地。通過農房整宗地收益權收儲、與村集體合作項目等形式,整合區域較大范圍閑置集體建設用地資源統一進行土地配置,打通農村閑置建設用地合法利用通道。五是制定吸引社會資本投入配套政策。按照礦山修復后可預留不超過3%建設用地比例配套產業用地的思路,吸引社會資本通過“誰投資、誰受益”等方式廣泛參與投資礦山生態修復。

      《重慶市主城區“四山”保護提升實施方案》明確提出要高標準建設銅鑼山礦山公園。充分利用保護修復后的優良生態資源,按照“規劃先行、局部推進、招商引資”原則,積極促進銅鑼山生態產品價值實現。緊扣“城市綠肺、市民花園”定位,礦山公園總體規劃遵循現狀建設用地總規模只減不增原則,適度布局發展文化休閑、養生養老、鄉村旅游配套設施用地。先行組織推進首開區約1800畝對外公益開放,2021年開放以來游人如織,高峰期日接待量達兩萬余人,生態產品價值實現效益顯著。規劃審批通過后,全面推進招商引資工作,吸引社會資本推進公園規劃范圍25平方千米生態修復和產業發展,力創生態產品價值實現示范點。

      因地制宜、因礦施策推進渝北銅鑼山礦區生態修復,是重慶市深入學習貫徹落實習生態文明思想的具體實踐,也是重慶市貫徹落實“保護優先,綠色發展”理念的有效舉措。

      截至2022年底,完成1~5期、7~12期、14期(23個礦坑)礦山生態修復150.57公頃,在建6期、13期A(4個礦坑)41.42公頃預計在2023年12月前完成,新增耕地、林地等農用地140余公頃,種植樹木近40萬株,消除邊坡等安全隱患68處,銅鑼山礦區生態修復治理率將達到70%;治理后的礦坑水體全部達到Ⅲ類水標準以上;完成國土綜合整治5000畝,道路、水利等農業生產基礎設施不斷完善;國土綠化營林改造近萬畝,既提高了森林覆蓋率,同時吸引了貓頭鷹、野雞和野豬、野兔等野生動物覓食棲息,增加了生物多樣性;人居環境整治改善720余戶村民居住條件,群眾人居質量不斷改善。

      先期示范治理的生態修復階段性成果已讓渝北區銅鑼山成為市民網紅打卡地,礦山公園、重慶小九寨,吸引市民自發前往參觀游覽。自2021年2月9日試運營5個月以來,累計接待游客45萬人次,峰值日2.6萬人次,節假日日均接待5000余人次,游客對礦山公園的生態景觀給予高度評價。吸納周邊村民200余人就業和創業,人均增收約2萬元,并通過無償提供農產品交易中心售賣農副產品、農戶開設農家樂、集體經濟組織通過以地入股與社會投資主體合作辦企等多種方式,推動生態價值轉化為農戶增收。

      礦山公園自2021年6月25日正式開園迎客,開通了小火車、觀光車、餐車等特色服務,并同步推出礦山文創產品。全年接待游客80萬人次,周邊鎮村及群眾圍繞礦山公園做產業、做配套、做服務,實現旅游綜合收入約2000萬元。同時,渝北區全力挖掘和利用銅鑼山山水林田湖草生態保護修復成果,計劃投入資金50億元,按照生態產品價值實現示范區定位,把渝北銅鑼山打造成為集生態修復、科普教育、文化康養、休閑度假為一體的5A級國家旅游景區,推動“美麗生態”轉變成“美麗經濟”,促進農民增收,助推鄉村振興,讓渝北銅鑼山既有綠水青山“顏值”,又有金山銀山“價值”,增強人民群眾源自生態環境的獲得感、幸福感和安全感。

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